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推行環境監理制度  踐行生態文明建設
 

                                                 劉曉華 (江蘇省環境工程咨詢中心)

    生態文明建設工程是江蘇省委、省政府落實“六個注重”,實施“八項工程”的重要內容,是“十二五”期間推進生態省建設的首要任務和核心內容。環境監理制度作為一種先進的建設項目環境管理制度,能夠有效實施建設項目全過程監管,防止環境污染和生態破壞,是環保部門踐行生態文明建設的重要行動之一。
一、推行環境監理制度的重要意義
  近年來,隨著我省經濟的快速發展,建設項目的數量明顯上升,環境監管任務日益繁重,建設項目全過程環境管理問題也日益突出。一是建設項目環境管理重審批輕監管,重環評審批和竣工驗收審批,輕項目建設期環境監管。二是建設項目在建設過程中環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法違規現象仍比較突出,由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生,有些環境影響不可逆轉,有些環保措施難以補救。三是項目竣工環保驗收率低,未經環保部門批準擅自投入試生產以及試生產超期不驗收的現象時有發生。四是各級環境保護主管部門現有監管力量不足,難以對所有建設項目進行全面的“三同時”監督檢查和日常檢查,使得項目建設過程中產生的環境問題在投產后集中體現,給環保驗收管理帶來很大壓力。
  建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托,依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等,對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務,協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。環境監理制度作為一種先進的建設項目環境管理制度,作為建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段,對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性,有效解決上述問題具有積極作用。通過推行建設項目環境監理,有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變,由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變,對促進建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意義。
二、積極推行環境監理試點工作
  我省一直以來高度重視環境監理工作,不斷加大環境監理推進力度。2007年,省人大修訂通過的《江蘇省太湖水污染防治條例》就提出,對可能造成重大環境影響的建設項目推行環境工程監理制度。2009年,省環保廳出臺了《關于加強建設項目審批后環境管理工作的通知》等重要文件,采取一系列的工作措施,穩步、系統地推進環境監理工作。
  1. 理清思路,爭取試點。2011年初,省環保廳分別赴遼寧、陜西等地開展環境監理調研,充分吸取兄弟省份的成功經驗,并結合我省實際情況,研究制訂了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》,明確了我省環境監理的范圍、程序、內容、機構準入、人員管理、工作經費等一系列問題。2011年7月,環保部批復同意該方案,以《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》,將我省列入全國環境監理第一批試點省份,并從環境監理的支撐工作、時效性、監督管理、技術規范研究等方面提出了具體的試點工作要求。
  2. 廣泛宣傳,統一思想。環境監理是建設項目環境管理的新事物,需要采取多種措施進行廣泛宣傳。一是及時轉發了環保部辦公廳關于同意將我省列為建設項目環境監理工作試點省份的函,并就具體工作提出部署和要求。二是通過召開會議、布置工作、傳達文件等方式在環保系統內部宣傳環境監理的重要性和必要性,統一思想,提高認識,形成合力。三是利用網絡、電視、報紙等新聞媒體積極營造開展環境監理的良好輿論氛圍,取得社會各界的廣泛認同和積極響應。
  3. 建章立制,規范程序。為加快推進我省環境監理試點工作,積極開展技術規范體系建設工作,我省在較短的時間內,初步建立了建設項目環境監理技術規范體系。一是制定了《建設項目環境監理技術指南》、《建設項目環境監理實施方案編寫大綱》等,指導我省試點期間的環境監理工作。二是結合環境監理試點工作,積極開展《全國建設項目施工期環境監理技術導則》編制,及時將我省的工作實踐充實進去,為全國的技術規范提供參考。
  4. 加強培訓,建立隊伍。為滿足開展環境監理的工作需要,積極開展環境監理崗位培訓工作。一是組織編制《江蘇省建設項目環境監理崗位培訓資料(2011年版)》,以滿足我省崗位培訓工作所需。二是邀請省內外擁有豐富環境監理經驗的專家,組建崗位培訓授課小組,以加強我省環境監理師資力量。三是積極爭取環保部評估中心支持,將我省前兩期崗位培訓班納入環保部評估中心培訓體系范疇。四是按照“起點高、準入嚴”的要求,按照“高要求、嚴準入”的原則,發布《關于申請江蘇省建設項目環境監理單位資質及其工作范圍有關事項的通知》,明確了過渡期間環境監理單位資質申請的條件與要求,經過嚴格的審查,共有24家單位獲得臨時環境監理資質。
  5. 公開信息,培育市場。按照“公開、公平、公正、信息化”的原則,突出環境監理的公平、公正性,著力開展環境監理信息化建設,在江蘇環保網開辟了建設項目環境監理專欄,及時公布我省環境監理管理要求、環境監理項目信息、監理機構遴選信息、崗位培訓信息、考核信息、全省環境監理動態信息等。在試點工作期間,我省將培育環境監理市場作為現階段工作重點之一。

 
 
 
 

 

 
 
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