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長輸管道環境敏感點監控措施
 

遼寧碧海環境保護工程監理有限公司 張國慶 李維興 姜澤東

    中緬原油管道、天然氣管道工程(合稱“中緬油氣管道工程”)同屬中國石油天然氣股份有限公司項目,為我國開辟了繼西北、東北和海上之后的第四個新的能源進口通道。是將資源較為豐富的緬甸近海天然氣和海外石油輸往中國西南地區。對于優化我國資源配置、改善西南地區能源供應和工業格局、推動地方經濟發展,具有十分重要的戰略意義,是國家重要的能源戰略決策。
    天然氣管道干線起自緬甸西海岸皎漂,從云南瑞麗市入境,終點到達廣西貴港市。原油管道起自緬甸西海岸馬德島,從云南瑞麗市進入中國境內,終點到達重慶市。中緬天然氣管道(國內段)包括1干8支,干線全長1726.8km,支線總長855.6km;中緬原油管道工程(國內段)包括1干1支,干線全長1631.1km,支線42.8km。
    環境監理的內容包括設計文件環保核查、施工期環境監理(環境保護達標監理、環保設施監理、生態保護監理)和試運行期間環境監理。其中,施工期環境監理是監理工作的重點,而環境敏感點沿線施工是環境監理工作的重中之重。
    中緬油氣管道工程線路較長、沿線環境敏感點較多、對生態環境影響較為突出,為加強施工期環境管理,建立工程環境監理機制。2011年7月,中國石油天然氣股分有限公司管道建設項目經理部公開招標在中緬油氣管道工程中開展環境監理工作,本文即以中緬油氣管道工程環境敏感點監控措施進行探討。
1 敏感點概況
    中緬油氣管道(國內段)沿線地質地貌復雜,途徑橫斷山脈,云貴高原,喀斯特地區等復雜地貌,管道沿線百分之八十一為山區,管道沿線途經多處自然保護區、風景名勝區、森林公園、世界自然遺產、地質公園、水源保護區、文物、居民集中分布區、全新地震活動斷裂帶、生態敏感脆弱區等,如畹町國家級森林公園、黃果樹瀑布風景名勝區、瑞麗江流域自然保護區等環境敏感區,同時管道穿跨越瑞麗江、瀾滄江、怒江等多條國際性河流及西南多條大中型河流,環境風險高。因此,施工期的環境保護顯得尤為重要。
    中緬油氣管道工程沿線共有環境敏感點35個,包括自然保護區9處、風景名勝區8處、森林/地質公園8處、飲用水源地保護區20處、文物古跡1處、自然遺產1處。
2 環境監控措施
1)源頭控制,風險預判,完善事前管理
    在線路施工前,環境監理以環評報告書為依據,對各環境敏感點施工區域現場進行核準,確認管道走向與各敏感點的位置關系。同時,要求各施工單位在環境敏感點開工前需獲得相應主管部門的開工許可,將開工許可、《專項施工方案》及施工圖紙一起報監理部審查備案。
    為進一步加強對環境敏感點有效的控制,強化程序管理,避免對環境敏感點造成不必要的環境影響,如跨越“紅線”誤入保護區內的現象發生,環境監理要求,環境敏感點開工前必須獲得相關主管部門的開工許可,并將開工許可證明材料報送環境監理部,未取得開工許可“不得開工”;由于每個環境敏感點都有不同的特性,施工單位要針對每個環境敏感點的性質及環評報告書中涉及內容,編制單獨的《專項施工方案》,方案及施工圖上報期限為開工前15個工作日內,《專項施工方案》未通過審核“不得開工”;對于施工方未上報施工方案及未按照施工方案執行,造成的環境事故,問題沒閉合前“不得開工”。 《專項施工方案》上報程序如下:

專項施工方案審核流程

2加強管理,明確責任,做好過程控制

    為充分發揮各單位的管理職能,最大限度降低環境風險,使工程全面受控,本著“誰管理、誰負責”的原則,把監理、EPC、施工單位環境管理責任層層落實,明確了工作界面。由施工單位負責施工現場的日常環保工作,主體監理對環保措施落實情況,“三廢排放”情況進行檢查。環境監理在施工過程中定期對各環境敏感點進行檢查,核實《專項施工方案》及環評要求的落實情況,完善整個施工監控程序。

3現場問題,及時解決,提高監管效率

    在現場檢查過程中發現環境問題或環保控制措施落實不到位的情況,環境監理將根據問題嚴重程度以口頭警告、環境監理業務聯系單和整改通知單的形式要求施工方進行整改,同時上報業主。

    能在現場及時解決的問題,現場解決閉合,需事后解決問題由主體監理單位監督整改過程,整改完成后報環境監理復查,監理部將對整改情況進行圖片等形式的記錄。由于管道施工的特點,采取這種問題處理方式可提高問題處理的實效性,在快速解決環保問題的同時保證了施工的順利進行。

    2012年3月末,環境監理完成了對管線某貢米產區線路穿越施工《專項施工方案》的審查。4月中旬開工初期,在環境監理現場檢查過程中發現芒市遮放貢米產區線路穿越施工過程中表層土的堆放方式與《專項施工方案》要求不符,現場即口頭要求施工單位按《專項施工方案》相關要求進行施工,并以環境監理業務聯系單要求主體監理加強對該施工段表土剝離及堆放情況的檢查。施工單位在其后的施工作業中嚴格執行了《專項施工方案》中的相關要求,使該線路施工順利完成,最大程度降低了對耕作土的影響。

3 結束語

    實踐證明,環境監理在油氣長輸管道建設期間發揮了極其重要的作用,降低了因長輸管道施工給環境敏感區域帶來的不利影響。對于長輸管道施工中的環境敏感點監控也進行一些嘗試,但還沒有形成統一的模式,本文僅是一種探討,希望能為同行及環境監理事業有所借鑒。

附圖:

 
 
 
 

 

 
 
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